S市B镇基层公务员绩效考评问题研究--公共部门人力资源管理方向【毕业论文】.doc

1、东北财经大学网络教育本科毕业论文S市B镇基层公务员绩效考评问题研究作 者专 业行政管理学籍批次学习中心指导教师摘 要摘 要对于基层乡镇机关工作人员来说，在对他们实施监督和管理时，公务员绩效考核制度有着至关重要的作用。同时，对于我国各地政府来说，在实施人力资源管理的过程中，公务员绩效考核也是最有效的职能之一。伴随着时代的不断发展和进步，基层政府和公务员队伍在发展的过程中，党和人民群众对他们的要求日益严格。所以，要想打造一支综合素质和思想觉悟高的公务员队伍，就必须从根本上提升基层政府机关的服务水平，对政府的监督和激励作用进行进一步落实。建立健全完善的公务员绩效考核制度，有着至关重要的作用。在颁布和

2、实施了相关规定之后，我国在公务员绩效考核方面已经做出了进一步的研究与分析，并对相关制度的制定进行了有力的探索，由此也得出了符合我国情发展的公务员绩效考核制度。为了从根本上推动基层政府的发展，将相关决策落到实处，大大提高基层公务员的综合素质和专业技能，并制定合理有效的人员结构。要想从根本上提高行政效率，致力于打造一个服务型的政府，就必须实施充分有效的公务员绩效考核制度。但是总得来说，我国基层公务员的绩效考核制度还不够完善，在发展的过程中依旧存在极大的弊端和不足。但是伴随着我国经济和社会的全面发展，我国现有的公务员考核制度已经无法满足时代的发展趋势，当前首先要做的就是对该制度进行完善和优化。关键词

3、：老公务员；绩效管理；绩效考核1目 录目 录一、前言1二、文献综述1二、S市B镇基层公务员绩效考核现状2（一）B镇概况2（二）B镇公务员绩效评价实施办法2（三）B镇公务员绩效考评过程及内容3（四）B镇公务员绩效考核结果3三、S市B镇基层公务员绩效考核中存在的问题4（一）考核意识淡薄4（二）考核标准欠缺4（三）考核方法简单4（四）考核结果弱化5四、S市B镇基层公务员绩效考核问题的对策6（一）转变观念，树立正确的考核观6（二）优化绩效考核指标6（三）完善和创新绩效考核的方法与手段7（四）构建必要的立法保障和制度环境7五、结论8主要参考文献9后 记101S市B镇基层公务员绩效考评问题研究一、前言按照

4、目前我国相关法律的要求，在考核公务员时需要从不同的角度出发，对公务员的德行、能力、绩效等进行全方位考核，其中最重要的就是工作业绩。但是在实践的同时，因为考核方法存在片面性，考核结果不够准确等，这些问题依旧无法得到有效解决。对于我国公务员队伍的建设和发展来说，需要对公务员绩效考核制度进行完善，激发公务员在工作中的积极性和主动性。通过了解B镇政府公务员绩效考核体系存在的不足，并借鉴国内外成功经验，并为其提供一些实用对应的绩效考核方法，针对该群体的绩效考核体系进行研究与分析，找出所存在的问题，以完善该镇基层公务员的绩效考核制度，从而起到帮助所有基层公务员提高绩效水平的目的，同时也能够提高公务员的政治

5、和专业素质，转变工作作风、提高政府效能。二、文献综述学者伯纳丁认为，任何组织的绩效考核都应该是以最终的结果加以呈现，主要原因就是最终的结果会对消费者等群体的满意程度产生直接影响，对于组织自身某一目标的达成也具有积极意义。而学者墨菲、坎贝尔等在对同一内容进行研究时则给出了完全相反的结果，二者均认为绩效并不是一种结果的体现，而是行为自身。但随着时代的进步，后续也有诸多学者对此进行了更加全面与深入的探讨，例如布鲁姆波拉奇等在对此进行研究时则认为，绩效既不是结果也不只是行为自身，更多的是二者的综合体。基于此，在绩效管理方面，大量学者的研究总体上也都呈现出了三种形态。第一，以英国学者罗杰斯和布瑞德鲁普为

6、代表的研究团队则表示，绩效管理只是管理组织绩效的一种系统。第二，以艾恩斯沃斯、奎恩等学者为代表的组织在对此进行研究时，却表示绩效管理就是管理员工绩效的系统。第三，以考斯泰勒等学者为代表的组织则表示绩效管理就是管理组织与员工绩效的综合性系统，发挥的作用也更加全面与细致。国内学者针对公务员的绩效考核方面也做出了相关研究与调查，学者卓越提出，基于我国当前的国情以及发展环境等现实因素，尤其是在长期的专制、集权等思想的桎梏下，公务员的绩效评估体系很难顺利推进，且在推行过程中也会面临较大的阻碍。学者黄显中等人在对此进行研究时则表示，我国的公务员绩效考核制度之所以发展滞缓，很大一部分原因就是政府部门对此的重

7、视程度不足。还有学者在对此进行研究时，予以了不同的见解，譬如解亚红在进行相关研究时则表示，国内很多基层公务员在进行绩效考核时，基本都是以表面形式为主，没有认知到绩效考核的深层内涵，继而也无法激发出绩效考核的实际价值。从具体的实践情况来看，很多部门在对基层公务员进行绩效考核时，都是以其个人年终总结为诶唯一考核标准，甚至直接作为绩效考核结果，而被考核者不仅无法展现出真实的工作成果以及实力，久而久之也会产生倦怠心理，年终报告往往也会应付了事，此时的负面心理很有可能会带到日常工作中，影响工作效率与积极性。从某种角度来说，国内以如此单一的形式面向基层公务员进行绩效考核的区域不在少数，此时的绩效考核准确来

8、说就是公务员与相关领导人际关系的考量，社会风气偏离正轨。不仅如此，我国政府的行政部门也会在体制等因素的影响下，无法对此进行监督，更加无法落实考核结果最终的奖惩，绩效考核对于被考核者而言更是无关痛痒的存在，考核工作变成了一种资源浪费。二、S市B镇基层公务员绩效考核现状（一）B镇概况B镇坐落于我国广东省S市中部的丘陵地区，该镇的占地面积达到83平方公里，对34个行政村实施监督和管辖，该镇的人口总数接近5万人，镇区人口接近2万人。其中包括1.7万农业人口，0.2万属于非农业人口。2015年该镇的固定投入资产为20亿元，GDP总值达到30亿元人民币，其中平均人口收入达到9000元，在全省的2000个乡

9、镇当中排名前列，并获得了很多荣誉称号，比如全国千强镇、河北省书法之乡、全国重点镇等。（二）B镇公务员绩效评价实施办法近年来，这一区域在公务员绩效考核方面做出了较多切实努力，在公务员法等法律法规的规范下，结合当地的现实情况，形成了一套相对完善的公务员绩效考核体系。在该区域，对公务员的考核周期是以年为期限，每年年末都会在相关部门的指示下开展公务员年度考核评价会议，会上会针对既往一年公务员的绩效考核情况等做出说明，并对下一年度的工作计划进行安排与部署。通常而言，区属各单位会分别成立临时性的考核小组，针对本单位的考核现状进行管理与分析，并保证能够以更加全面的标准对公务员做出细致的考核。在具体的考核过程

10、中，首先要做的就是要求被考核者能够以书面的形式将个人的年度工作进行总结并上交至考核领导小组，随后由领导小组对其报告进行审阅与核实。需要注意的是，如若有部分公务员担任了领导职务则必须要进行公开述职。随后就要进入民意测评环节，这一环节需要由本单位相关人员，以不记名的方式对被考核者进行工作测评。在对测评结果进行评价时需要基于相关法律法规的基础上，以一定的比例确定被考核者的工作是否达到称职，一般情况下会将被考核者的工作情况分为四个等级，分别为不称职、基本、称职以及优秀。在对被考核者做出了具体的工作评价之后，就要由本部门的相关负责人员在此基础上综合被考核者的日常表示，并充分考虑本人意见，给出最终的考核评

11、价。在完成绩效考核评价之后，需要将考核结果在本部门内部进行一定时期的公示，并接受群众对这一结果以及相关工作的监督。在公示结束之后，如若没有群众提出异议，那么这一考核结果就需要在相关人员的批准之下记入被考核者的档案当中，循环往复。（三）B镇公务员绩效考评过程及内容一般情况下，针对公务员的考核方式主要包括平时以及定期考核两种，前者主要侧重于对被考核者的日常工作进行考核与评价，包括出勤率、某一阶段的工作完成情况等。后者则相对正式，通常都是以年度考核为主，在年初下达考核计划，通过一年的努力，在年末时对考核者的成绩加以评定。需要注意的是，在进行年度考核时，需要考虑到被考核者的等级进行差异化的考核。（四）

12、B镇公务员绩效考核结果S市委组织部统一决定，针对当地的领导干部实施全面系统的绩效考核制度，该镇按照相关要求组织了相应的绩效考核委员会，并对各种不同类型的公务员展开考核。如图3-1所示，有12名非领导岗位的公务员，他们中有2名公务员被评为优秀级别，占据的比例不到两成，还有10名公务员被评为称职，所占比例超过了八成，没有人获得基本称职或不称职的评价。当地政府当中有9名科员，其中1名科员被评为优秀的级别，所占比例超过一成；还有8名科员被评为称职的级别，所占比例接近九成，没有人获得基本称职或不称职的评价图1 S市B镇公务员绩效考核结果不难发现，当地政府在实施公务员绩效考核时，大部分公务员都属于称职的级

13、别，没有不称职或基本称职的类型，通过考核结果无法拉开公务员之间的差距。三、S市B镇基层公务员绩效考核中存在的问题（一）考核意识淡薄在实施公务员绩效考核工作的过程中，无论是考核的主体，还是被考核人员，都忽视了考核工作的实际含义。站在考核主体的立场上来说，目前在实施公务员考核时都是以领导干部为主，考核体系往往都比较关注领导者的看法和意见，更有甚者出现领导同志直接决定被考核人员的级别。因为考核主体没有充分参与进来，就会存在极大的主观意识，导致公务员绩效考核在实施的过程中，无法确保其中的客观性和公正性。站在被考核人员的立场上来说，因为缺乏充分有效地宣传和培训，所以被考核人员往往无法意识到考核的重要性和

14、内在含义，对公务员的绩效考核没有形成正确的认知和理解，不管是思想还是行动，都无法体会到其中的核心。在反馈考核结果的过程中，考核对象只关注自己所处的级别，一般都超过了自己的职称，从组织的角度来说，也没有针对公务员的工作提出切实有效的意见和建议，大大降低了公务员考核的整体效果，无法充分发挥考核的作用。缺乏对考核的正确认知和理解。在实施公务员管理的过程中，公务员绩效考核有着至关重要的作用，可以从根本行提高公务员自身的综合素质，提高政府的管理效率。（二）考核标准欠缺在实施公务员绩效考核工作时，政府在制定考核标准时，忽视了自身的实际情况，导致考核标准太过模糊，大大降低了绩效考核制度的针对性和全面性，考核

15、得到的结果无法客观体现出被考核人员的工作业绩。加上考核指标不够健全，考核标准过度模糊，导致公务员在实际考核的过程中有情绪上的波动，对考核结果造成负面影响。因此，需要结合实际情况设置充分有效的考核标准。该镇在设置公务员绩效考核标准时，依旧存在一定的缺陷和不足。比如，在设置考核的标准时，没有结合各个岗位的实际情况，对标准进行细化和量化操作。如果只按照我国的考核标准来实施的话，不但会增加考核工作的整体难度，还会增加考核结果的主观性质，无法从客观的角度充分反映被考核对象的实际业绩。（三）考核方法简单对于公务员的年度考核来说，需要将日常考核作为参考的依据和支撑。但是因为我国并未制定全面有效的法律法规，所

16、以无法对公务员的日常考核进行完善和优化。另外，日常考核会花费大量的时间和精力，并在一定程度上增加考核主体和被考核人员的工作量，所以，无法定期开展日常考核。该镇在对公务员实施考核时，未能取得实质性的效果，往往将年度考核作为最主要的考核方式。加上年度考核经历的时间比较久，如果缺乏充分有效的日常考核结果，那么年度考核所得到的结果就会缺乏客观性和公正性，和实际情况有所差距。该镇在实施公务员绩效考核的过程中，过分重视领导干部的评价结果，而忽视了同事和人民群众的考核结果，甚至于忽视他们的评估环节。与此同时，在考核当中，并未将个人和部门的业绩进行充分结合。我国在实施公务员绩效考核制度时，虽然将定量和定性考核