工程招投标中存在的问题及对策研究--工程招投标方向【毕业论文】.doc

1、东北财经大学网络教育本科毕业论文工程招投标中存在的问题及对策研究作 者专 业工程管理学籍批次学习中心指导教师摘 要在经济快速发展的影响下，我国当前的市场经济体制正在逐渐改善。承包商在承包工程时，一般需要通过招投标方式寻找合作伙伴，这样能够使企业之间的竞争更加公平。所以，在项目招投标时的一些重要问题往往对于建设项目有着非常重要的影响，需要对其进行重点研究并提出相应的措施来解决问题。本文通过研究招投标的重要性，分析当前招投标过程中存在的普遍问题，运用所学知识结合实际，总结问题出现的原因，进而提出改善招投标问题的对策，为招投标的科学有序进行提供参考。关键词：招投标 问题 对策 策略1目 录一、引言1

2、二、工程招投标的重要性1（一）降低企业成本1（二）保证工程施工的顺利实施，提高施工质量1（三）有效防止腐败滋生2三、当前市场环境中工程招投标存在的主要问题2（一）相关法规、制度层面2（二）具体操作实施方面2四、招投标过程中出现上述问题的主要原因分析4（一）机构不健全，制度落实不到位4（二）未严格遵照法律法规展开4（三）同体监督4（四）对违法、违纪现象执法监察不严5五、解决招投标问题的有效对策5（一）制度、法规方面5（二）具体实施操作方面6六、结语7参考文献83工程招投标中存在的问题及对策研究一、引言工程项目招投标通常是指建设方通过法律手段发布通知，让诸多承包方一同参与到竞标中来，并通过法定程序

3、选择承包方给出的最优的投标方案，最终选出的承包方作为承包商。承包商如果想要参与投标，就必须保证具有一定施工资质，并依据招标方发布的招标文件当中的相关规定，在约定的时间内及时递交投标书，参与竞争。这是一种非常正式的经济活动，其交易方式更加公平和标准化。当承包方和招标方达成相关协议的时候，按照协议的规定，承包方就可以参与到项目建设中。如果想要保证经济活动能够顺利进行，在招投标过程中，招标方式就必须严格遵守规定，绝不可以私自操作，避免出现市场垄断。如果出现市场垄断，将有可能会破坏建筑市场。即使目前有关项目招投标制度已经相对完善，但有些问题仍然存在，不仅需要发现问题，更需要有效解决。二、工程招投标的重

4、要性工程招投标是招标人、投标人在法律的范围内，公开开展的工程施工交易活动，招标人对于工程的竞价进行准确的分析，结合投标者之间的资质与能力，选择最合适的承包商签署合作协议。投标人之间则是进行公开、公正、合法的竞争，凭借自身的能力在承包商之间脱颖而出，取得合作。目前，招投标活动的开展是企业进行工程施工的重要组成部分，其交易活动的展开对工程施工起着重要推动作用。主要表现在如下方面：（一）降低企业成本通过招投标，招标方可在众多的竞标企业中认真衡量性价比最高的企业。通常竞标企业来说价格是他们重要的指标之一，竞标方想要彻底拿下标的，往往会在价格方面做出很大让步，在竞标方资质、实力相同的情况下，招标企业往往

5、就会选择报价较低的企业来合作，这就大大降低了开发成本。同时，招标方企业也不用再通过其它途径再去对比寻求合适的企业来施工，公开招标的方式节省了额外开支。（二）保证工程施工的顺利实施，提高施工质量通过招投标方式，除了招标方和竞标方相互的条约外，也会有来自政府和市场及社会等各方的舆论监督，这就潜意识的促进竞标方在工期，质量等方面都会提高标准，从而对市场竞争环境进行充分利用，同时也会为竞标方带来良好的口碑，实现共赢。（三）有效防止腐败滋生通过公开招投标的方式，不论对于国企，央企还是私企，都会在很大程度上避免私下交易现象出现。目前在我国，很多企业在施工选择合伙企业时，企业的负责人或者负责基建的领导，在选

6、择合作企业时，往往会收受竞争标的企业的贿赂或者回扣，产生腐败现象及其它次生影响。而通过公开招标，无论是合同报价，还是竞争途径、要求等都相对透明，对于招标方来说在大家的监督下会避免某一位领导的一言堂，促使招标合理合法。三、当前市场环境中工程招投标存在的主要问题（一）相关法规、制度层面1、法律法规和招投标制度不完善没有完善的法律法规，是招投标工作难以有效开展的原因之一。各地区建设和适用的招投标制度不够完善，各方面的责任没有明确指出，要充分发挥对招投标工作的指导和制约作用是不可能的。如果无视招标监督，不采取有效的措施，就会助长违规行为，违反市场竞争的公平正义原则，企业的生存将更加困难。此外，还会影响

7、建筑质量，阻碍整个行业的发展。2、专家评审制度不健全专家评标体系的好坏直接影响投标结果。在施工招投标过程中，需要评审专家根据自身的专业素质对投标人的资质进行评审，选择符合工程资质要求的投标人。审查专家已经成为非法企业新的攻击点。然而，数量众多的评标专家没有良好的职业道德，工作态度敷衍，不认可新时代建设工程招投标新标准，按照旧的评标模式评标，专家评标体系不完善，竞价工作的优势难以发挥。3、监督管理体制混乱从工程招投标运作的实际情况来看，政府部门对招标投标项目的监管过多。招标工程监理隶属于行业各级行政主管部门的组织、监督管理机构，但不同地区、不同行业的行政主管部门之间不存在直接的业务关系，没有形成

8、对不同地区、不同行业的招标投标活动的联合监督管理机构。（二）具体操作实施方面1、招标代理市场秩序混乱目前，许多招标人将招标工作委托给招标代理机构，给了相应的机构和人员太多的自主权，但对其行为的监督却很少，无法在其违规操作时予以处理。部分招标代理机构及其工作人员违反职业道德，串通投标，内部操纵中标，扰乱市场秩序。还有一些招标代理机构允许没有专业资格人员代理投标,但这些人员专业素质较低,无法向招标人提供专业服务,很难满足招标人的个性化需求,对招标方的发展造成不可估量的损失,危及招投标代理业与建筑业的协调发展。2、串标围标现象依然存在根据中华人民共和国招投标法的规定，投标人未达到3人以上的，视为投标

9、失败。管理单位负责招标的一部分人，利用这一点，在企业竞标过程后故意提高许多其他单位的价格，或故意提高投标资格和投资条件和其它有关规定，为了消除其他竞争对手，确保指定单位以表面上合法的形式中标。此外，还存在投标人和投标人之间串通的现象，这只是为了确保企业通过事先沟通而中标。以上现象属于串竞价，这种现象无视正常的竞价秩序，使竞价制度徒劳无功，导致市场混乱，私下贿赂严重，贪污腐败严重。2019年10月25日，安徽省安庆市公共资源交易中心发布通报，在审查146家公司的招标文件业务标准时，各类组价形式内容存在不同单位同一子目消耗量、组价及补充定额编号异常相同的情况，被认定为串通，146家公司投标保证金被

10、没收，总额为2336万元。在安徽省安庆市公共资源交易中心当天发布的另一份报告中，共有466家企业参加了招标，标书数量异常，其中有84家投标企业的投标文件商务标中道路、景观等组价形式内容存在不同单位同一子目的消耗量与组价异常相同的情况，被认定为串谋，对84家企业进行了通报，其中34家企业连续两次违规被披露。3、关系标与权利标泛滥由于制度并非完美无缺和其他因素,投标过程也存在后门的青睐,尤其是在一些小的领域,政府保护当地企业是非常严重的,在投标尽可能偏袒当地的企业,破坏了正常的市场秩序。相关人员专业知识和专业素养的缺乏也是后门泛滥的原因之一。在招投标过程中，需要专家打分为每个投标人来过滤为邀请方，

11、但缺乏合理的统一打分制度，在此基础上只能临时创建几个评价标准进行评分，专家在过程中可能会出现黑箱现象，如果参与投标的企业通过正常手段难以在竞争中获得优势，则可能通过贿赂专家给其他企业打低分，导致一些企业符合条件但仍无法中标。在2016年沅江市国土资源局组织开展的旱地改水田项目(4万余亩)中，时任沅江市国土资源局党组书记、局长龚秋桂，党组成员、副局长熊剑波等人利用职务便利，违规插手干预招投标活动，通过内定中标人、打招呼、组织围标串标等方式，使相关人员违法获得项目。2016年4月，山东省临沂市政协原副主席李作良李利用职务便利，接受个体防水工程承包商刘某的请托，承诺为其在东关棚户区承揽防水工程提供帮

12、助，收受刘某存有5万元人民币的银行卡一张。这些关系标严重破坏了竞标的公平公正。4、招投标企业之间的暗箱操作目前众多企业忽视对国家招投标法律的规定，招标人和投标人之间存在暗箱操作的现象，甚至进行虚假招投标。一方面，虚假招投标主要表现在招标人在进行招投标活动之前就内定了承包商人选，招投标活动成为一种形式。另一方面，部分投标人为得到工程，私下与其他投标人进行暗箱操作，承诺给其他投标人一些利益，由此保证本企业顺利中标。此类情况不仅违背了招投标工作的公开性、透明性，招标人与投标人、投标人与投标人之间的暗箱操作，还不利于其他遵守法律规范的投标人的正常经营，有可能使得招标人错过了对工程项目实施更合适的投标人

13、，影响工程施工的效率与质量。另外，投标人之间对于价格的攀比与提升，更是扰乱了市场环境。四、招投标过程中出现问题的主要原因分析就招标工作开展的实际情况而言，这些问题的原因主要包括以下几点：（一）机构不健全，制度落实不到位部分项目从表面来看有对应的招投标投资组织，但是真实操作与规范要求存在明显出入。此外部分管理者没有从中获得效用的提升，也就无法严格要求自我，导致展开的工作不符合规定。这样一来招投标工作开展的杂乱无章，不能保障项目投资效益，与此同时项目建设质量也得不到保障。（二）未严格遵照法律法规开展工作主要存在的问题是项目建设图纸审核工作开展不到位，手续没有准备全，资金供给不到位，再加上开展招投标

14、发包工作，时间紧任务重，这一系列因素均会造成工程建设环节责任不清，相互推诿等情况的发生，最终影响到整个工程建设项目的效果。（三）同体监督按照国家各职能部门的职责分工，对招标投标过程中的违法行为的监督由其所属行政主管部门负责接受，但实际上，行政主管部门与招投标负责人同属一个部门，是一种无形的群众性监督制度。行业监督管理部门管理行业的招投标活动，对招投标活动实施监督，还有招投标活动的具体负责人。没有形成这样的制衡机制，既当“演员”又当“观众”的现象普遍存在。（四）对违法、违纪现象执法监察不严目前建设单位按照国家发布的招标法律实施招标活动，但存在一些行政执法不严、执法的法制观念淡薄、没有专业的团队完

15、成建设工程，建设工程合同的权利没有完全的法律保障就乘机钻了漏洞，这种情况在招投标市场上尤为明显。五、解决招投标问题的有效对策（一）制度、法规方面1、加强国家宏观调控要有力规范建筑市场秩序，避免招投标环节的违法行为，需要通过法律法规来完善招投标管理，加强招投标的两面性，有招标代理机构和评标专家的项目主体责任意识和危机意识，加入共同规范，严格履行职责，加强相互监督，积极配合政府部门。在法律的保障下，招标工作可以公平、有序、透明地进行。法律法规是制定招投标管理制度的重要参考，可以明确各方的权利和责任，违规者将受到严厉的惩罚。各参与方要严格遵守法律、法规和行业制度参与招投标工作，规范操作，这样才能保证招投标工作的有效性，为建设项目高效、优质打下坚实的基础。2、扎扎实实的推进现场监督政府部门一定要强化监督，对施工企业提出明确要求，只要与对应的规定相符，就需要走招投标，这就在很大程度上减少了市场垄断现象的出现。结合招标工作实际，做到具体问题具体分析，发挥监督单位的协同优势，做好全过程协同处理工作，尤其是对于招标企业的委托代理者以及法定代理人，更需要将其身份信息、原始资质证明掌握全面，如果现场考核没能顺利通过，则无法获取投标资格，这样做将有利于把不合格的企业拒之门外，防止其对招投标工作的正常实施产生干