环境民事公益诉讼制度研究---环境与资源保护法方向【毕业论文】.doc

1、东北财经大学网络教育本科毕业论文 作 者专 业法学（本科二学历）学籍批次学习中心指导教师摘 要摘 要经济的不断发展给社会进一步发展提供了强有力的物质条件，而由此伴生的环境污染也严重侵蚀着人们赖以生存的美好家园,这已成为无可辩驳的事实。广大民众心存忧虑:有关部门仅对事故的始作俑者及相关责任人给予党纪(政纪)处分或追究行政(刑事)责任,却并未顾及其侵害公众环境利益的民事责任。研究以环境民事公益诉讼法律制度为研究对像进行研究，首先是阐述环境民事公益诉讼的相关基本理论知识，在此基础上提出环境民事公益诉讼中出现的问题，最后，根据上述问题，提出相应的解决对策。建立环境民事公益诉讼的可行性为：国家对环保的重

2、视与支持；环保团体的壮大；会议召开为环保提供契机。环境民事公益诉讼法律制度存在的问题为：立法缺失导致诉讼步履维艰；环境诉讼的主体资格规定过于苛刻；高昂的费用成为提起诉讼的障碍；最长诉讼时效较短。基于此，本文提出的环境民事公益诉讼法律制度完善对策为：树立宪法观念，维护人们的合法权益；扩大公益诉讼原告范围；在费用方面向公益诉讼的原告方倾斜。关键词：环境民事公益诉讼 环境保护 法律1目 录目 录一、引言1二、建立环境民事公益诉讼的可行性1（一）国家对环保的重视与支持1（二）环保团体的壮大2（三）会议召开为环保提供契机2三、环境民事公益诉讼法律制度存在的问题3（一）立法缺失导致诉讼步履维艰3（二）环境

3、诉讼的主体资格规定过于苛刻4（三）高昂的费用成为提起诉讼的障碍5（四）最长诉讼时效较短5四、环境民事公益诉讼法律制度完善对策5（一）树立宪法观念，维护人们的合法权益5（二）扩大公益诉讼原告范围6（三）在费用方面向公益诉讼的原告方倾斜7结 语8主要参考文献91环境民事公益诉讼制度研究一、引言其实人类社会在刚开始发展的时候，环境问题也没有被划分在特定的法律管辖范围之内。后来是因为工业化发展的带动下，才使得环境问题变得越来越严重，甚至已经人类的生命以及财产安全均造成了极大的威胁 江国华、张彬，中国环境民事公益诉讼的七个基本问题-从“某市环保联合会诉某化工公司环境污染案”说开去J.政法论丛,2017(

4、02):36-47.。因此，环保问题已经引起了全世界的高度重视，而且还是各国政府都亟待处理的一项关键任务。在之前的时候，针对公共利益与个人利益，法律是依次使用了不一样的保护措施。在保护个人利益的时候，通常是在利益被侵害之后，按照有关法律规定去对行为人需要为此承担的责任予以确定，以达到保护个人利益的最终目的。过去这两三年以来，很多专家都纷纷主张对环境公益诉讼制度进行创建，并为此给出了一些有效的建议，然而却迟迟无法达成一致性看法，不能把一个完善的体系给创建起来。所以说，为了让国家对环境公益进行更全面的保护，应该把社会个体成员也当做是环境公益保护的单独主体，相信在全体成员的参与下，肯定能够为环境公益

5、诉讼开辟更多新的渠道。二、建立环境民事公益诉讼的可行性（一）国家对环保的重视与支持站在宪法的角度而言，其中第2条内容是非常清楚的指出，国家的所有权利均是人民的，而且人民可以依法利用相应的渠道以及形式去对国家有关事务，经济与文化事业实施管理 徐以祥、王宏，论我国环境民事公益诉讼赔偿数额的确定J.法学杂志,2017,38(03):115-124.。还有第五条内容也明确指出，国家应当依法治国，并打造一个社会主义法治国家。而在第九条内容当中又指出定，国家需要保证合理的运用自然资源，爱惜一切动植物。第二十六条则指出，国家应该对人类的生活以及其生态环境进行保护与改良，避免被污染或者是遭遇到别的公共危害。另

6、外，在中华人民共和国刑事诉讼法里面的第七十七条内容也专门强调过，不论是国有财产还是集体财产受损，都允许人民检察院在进行公诉时发起附带民事诉讼 牛颖秀. 生态环境损害赔偿诉讼与环境民事公益诉讼辨析以诉讼标的为切入的分析J. 新疆大学学报(哲学人文社会科学版),2019,47(01):40-47.。这也就意味着被当做公益事业代表的检察院是能够直接提起民事诉讼的。反映出公益诉讼的本质便在于捍卫公共利益，所以我们在环境诉讼中同样能够对它进行使用，以便在构建环境公益诉讼制度的时候发挥一定指导作用。（二）环保团体的壮大自从大家的环保意识得到提升之后，就先后组建了大量的环保团体。其中最具代表性的是中国环境科

7、学协会，以及自然之友、还有就是中华环保基金会等这些。像此类团体的组建与它们进行的推广活动，都促进大家的环保意识得到了大幅度加强，同时唤起了大家的环保积极性。所以说，为此类团体提供发起环境公益诉讼的权利是完全符合当下社会的实际发展趋势的。因为他们能够把很多人的力量汇聚起来，然后和公民个体共同组建成环境公益诉讼的大众基础 江国华、张彬，中国环境民事公益诉讼的七个基本问题-从“某市环保联合会诉某化工公司环境污染案”说开去J.政法论丛,2017(02):36-47.。（三）会议召开为环保提供契机当前，整个社会的文明程度越来越高，人们认识到良好的自然环境是人类可持续发展的最基本条件,但至少从工业革命以来

8、,人们以破坏或牺牲良好的自然环境为代价来发展经济获取利益是不可取的,这样,公益诉讼就开始拓展到其他领域中，这样的结果就是发展演变成为环境公益诉讼。但就当前而言，我们所说的环境公益诉讼最早起源于二十世纪七十年代的美国。在上个世纪七十年代，美国在清洁空气法中首次提出环境公益诉讼的概念，并对环境公益诉讼中原告资格进行了明确的规定。在“公民诉讼条款”中明确规定所有人都可以对任何污染空气的行为提起诉讼，这里的所有人包括有：政府，行政机构，公司，企业和个人等等。并且在这部法律中并没有明确要求原告必须证明自身和受到损害的公共利益有任何利益关系，同时也不需要在明确自身利益受损的情况下才能够提起诉讼。从该项法律

9、制度来看，其包括有民事诉讼，行政诉讼和刑事诉讼。随着发展，很多西方发达国家也开始借鉴该项制度。因此其已经成为保护环境，实现环境权益保护的主要法律手段。英国也是构建环境诉讼法较早的国家之一。在上个世纪八十年代，英国颁布实施了污染控制法，该项法律明确规定“对于公害，任何人均可提起诉讼”。另外英国还构建了以公共卫生检察员为代表的公众利益群体诉讼制度，以此来进一步加强国家对于环境公益诉讼的干涉 罗丽，我国环境公益诉讼制度的建构问题与解决对策J.中国法学,2017(03):244-266.。对于我国而言，环境公益诉讼是借鉴西方发达国家同时也是结合我国具体国情而引进的。自我国改革开放以来，飞速经济发展带来

10、的环境污染问题也日益严重，因此环境危机频频发生 肖琪畅. 法律修订视角下环境民事公益诉讼主体问题探索J. 时代法学,2019,17(01):72-79.。正因为环境污染危及到公众的生命健康和生活质量，也对社会的稳定性有不良影响，在上个世纪九十年代，我国相关学术界开始引进环境公益诉讼这一概念，并将其纳入到我国现有的法律系统中。随着国内专家学者的进一步深入研究和不断建议，使该项法律概念逐步融入我国法律系统中，并发挥其重要作用。2012 年修订的中华人民共和国民事诉讼法(以下简称民诉法)中就首次确立了民事公益诉讼制度。此后两年又新修订的中华人民共和国环境保护法(以下简称环保法)，该法进一步明确了环境

11、公益诉讼制度，这也成为我国环境保护最有力的法律保障。两年之后多部门联合发布了相关通知，针对环保部、民政部、最高法这三大部门在环境民事公益诉讼中的分工合作做出了明确的规定，由此环境公益诉讼制度在我国才真正的开展施行。次年，为了能够更好的明确司法实践中的工作中心，同时也为了能够更好的使该项制度进一步健康发展，最高法颁布了关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释，其将司法实践中存在的一系列问题予以有效解决。另外，从司法实践上看，我国多数省份在近年来都开始陆续处理有关环境公益诉讼的案件，这些丰富的实践经验也促进了我国环境保护事业的发展 陈海嵩，环境民事公益诉讼程序规则的争议与完善J.政法论丛

12、,2017(03):126-136.。三、环境民事公益诉讼法律制度存在的问题（一）立法缺失导致诉讼步履维艰从现行法律制度来看，环境保护相关职能部门在履行职责过程中，最为重要的就是要履行好环境保护监督管理职责，加强对环境污染的防治以及对资源的保护。环境民事公益诉讼制度的设立，体现了公众参与环境保护的一个立法理念，有利于进一步补充我国国家机关在环境保护方面的不足，既是对国家机关履行环保职责的一种监督，同时也是一种有效的补充。由于公众参与是监督和补充，因此，并不能作为最主要的方式，有必要设置诉前程序 王小钢. 生态环境修复和替代性修复的概念辨正基于生态环境恢复的目标J. 南京工业大学学报(社会科学版

13、),2019,18(01):35-43+111.。从理论界来看，对于社会组织作为原告提起环境公益诉讼，大部分学者都赞同设置诉前程序，之所以持有这种态度，主要是从行政优先原则、防止滥诉以及防止司法资源过度消耗和浪费等方面来进行考虑。但从相关实务部门角度来看，还是有一些不同的观点 江必新. 中国环境公益诉讼的实践发展及制度完善J. 法律适用,2019(01):5-12.。在最高院制定关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释时，环保部门对该解释持有一定的异议，其认为案件受理前，环保部门有责任采取必要措施及时制止环境侵权行为，但是在法院受理案件之后，侵权行为则应当由法院直接处理。此外，还有实

14、务部门指出，诉前程序的设置对于社会组织提起此类诉讼制造了障碍，不利于社会组织发挥他们的作用，这与我国“改革法院案件受理制度，变立案审查制度为立案登记制，保障当事人诉权”的理念不一致，因此不建议设置诉前程序。基于此，我国法律中目前仅规定了检察机关提起环境公益诉讼的诉前程序，对于社会组织等提起环境公益诉讼，并没有设置相对应的诉前程序。2015 年出台的检察机关提起公益诉讼改革试点方案中，规定了检察机关要先向有关行政部门发出检察建议之后才可以提起公益诉讼，可见，实务界就该问题的认识也并不统一，还需要进一步研究完善 张旭东，预防性环境民事公益诉讼程序规则思考J.法律科学(西北政法大学学报),2017,

15、35(04):164-172.。（二）环境诉讼的主体资格规定过于苛刻现阶段，针对环境公益诉讼，我国民事诉讼法中尽管规定了社会环保组织可以作为此类诉讼的适格原告向法院提起诉讼，且环境保护法中对于审核环保组织作为此类诉讼的原告主体所需要具备的条件也进行了规定，但是，对于社会环保组织来说，他们作为诉讼提起人还存在局限性。主要体现在以下几个方面：第一，社会环境保护组织专业人士缺乏。通过调查发现，社会环保组织的人员组成中，很少有环境以及法学专业的人才。由于环境公益诉讼涉及到很多环境、法律等方面的专业性问题，对于提起诉讼人员的素质要求非常高，由于这些组织中缺乏相关的专业人才，很难独立提起环境公益诉讼 周科,郭继光,刘英. 环境民事公益诉讼中“诉讼请求全部实现”的司法审查J. 法律适用,2019(01):40-47.。第二，社会环保组织资金缺乏。对于很多社会环保组织来说，他们作为公益性组织，不具备盈利性特点，他们的资金来源十分有限。通常来说，社会环保组织的影响力并不大，难以获得足够的资源，加之环境污染涉及到很多专业性方面的问题，有其自身的特殊性和复杂性，往往需要进行专业鉴定，而相关的鉴定费用非常昂贵，因此，很多环保组织没有足够的资金来支撑自己去提起环境公益诉讼。对于环保组织来说，如果他们提起公益诉讼而无法