深圳L区M街道社区治理体系建设存在的问题及对策.docx

1、国家开放大学本科毕业论文题目：深圳龙华区M街道社区治理体系建设存在的问题及对策 分部： 学习中心： 专业：行政管理 入学时间： 学号： 姓名： 指导教师：论文完成日期： 年 月20目 录摘要4一、建立和完善社区治理体系的必要性5 （一）是全面建成小康社会的助力器5 （二）是政治生态建设的基本落脚点6 （三）是建设宜居社区的有力保障6二、M街道社区治理体系建设现状7 （一）组建了政府性社区治理机构7 （二）社区物业和业委会协助做好社区治理工作7 （三）鼓励社区党员参与到社区治理工作中来8三、M街道社区治理体系建设中存在的问题8 （一）社区治理的行政化倾向严重9 1.社区机构机关化倾向严重9 2.

2、居委会的独立自治性弱化9 （二）资源分配不合理，组织力量比较薄弱9 1.社区配套机构不健全，社区干部老龄化严重10 2.社区治理的专项资金有限，不能满足社区需求10 （三）社区治理工作效率较低，信息传导较慢10 1.社区组织没有“权随责走”，工作缺乏力度10 2.社区信息化建设没有跟上，工作效率较低10 3.社区部门在网络参与舆论引导方面管理不足11 （四）居民参与社区治理的主动性有待提高11 1.部分居民对社区治理的参与度和归属感不够高11 2.部分居民参与活动的热情没有后续支持动力11四、M街道社区管理体系存在问题的原因分析12 （一）政府机构与其他管理单位职能错位12 1.以政府为主体的

3、管理模式仍根深蒂固12 2.部分政府管理单位存在“重管理、轻服务”的表现12 （二）职能机构“各自为政”，资源耦合松散13 1.社区治理工作中因“各自为政”造成了工作效率低13 2.社区治理专项资金使用不够到位，增加建设成本13 （三）社区治理中的信息化水平较低13 1.信息化管理上缺乏领导支持13 2.缺少信息化社区治理平台13 3.网格化管理未得到有效落实14 （四）社区治理工作中对居民的宣传与引导有待加强14 1.忽略对居民积极引导教育和开展社区治理宣传14 2.不能及时解决各类群众特别是年轻人的内心诉求14五、M街道完善社区管理体系的对策建议15 （一）政府管理部门要实现“管理”到“指

4、导”的角色转型15 1.树立“政企分离，政社互动”思想15 2.进一步明确居委会的工作职能15 （二）打造政府、居民、社会组织多方融合的社区治理体系16 1.积极探索多形式的社会组织和居民自治16 2.进一步加强社会组织的培育16 3.建议增加社区服务岗位供给16 （三）以网格化管理手段助力社区治理17 1.进一步优化网格管理模式17 2.全面推进社区治理网络化建设17 （四）培育居民社区认同意识、激发参与社区治理的热情18 1.加强社区民主建设，提升居民认同意识18 2.多措并举，调动居民参与的积极性18 3.建立参与社区治理激励机制19结束语19参考文献20摘 要随着社会城市化的发展步伐，

5、旧体制的社区管理模式已经不能满足城市化发展进程，城市化基础单位社区在加快城市化进程方面的作用愈发明显。特别是改革开放以后，全国各地先后对城市社区管理在治理体制和方式上进行了探索，并取得了一定的成绩。2016年初，国家民政部又确立了31个城市作为全国社区治理和服务创新实验区，将社区治理模式推向了新的高度，社区治理已经越来越被重视。深圳市在社区治理体系建设方面一直走在全国前列，作了许多有益的探索，但也存在一些的问题。本文详细介绍了深圳市深圳龙华区M街道社区治理体系建设的现状，深入分析了M街道社区治理体系建设中存在的问题和原因，并针对性地提出了改进建议。关键词：社区；治理体系；政府；多元参与社区治理

6、，是指为了促进城市化发展进程，维持社区的正常稳定秩序，在政府的督导作用下，组织政府管理部门、社区组织、其他管理单位和社区居民，协调合作，进行各项公共事务和公众事业，满足社区居民物质文化需求等特定的一系列有效管理。党的十九大政治报告强调：要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。中国社会管理体制改革如果没有社区层面的推进，将难以适应时代发展的潮流和人民群众的需求。只有将社区这一“小社会”管理好了，才能使我国的社会管理水平上一新台阶。一、建立和完善社区治理体系的必要性（一）全面建成小康社会的助力器自党的十八大以来，以的党中央

7、秉承“对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”宗旨，提出“从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手”、“不断加强和改善民生”“建设具有中国特色的社会主义社会治理体系”等希望，特别是在十九大报告中明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，要求全党各级“推动社会治理重心向基层下移”。这些重要论述为做好新时代社区治理工作提供有力指引。当前，我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段，而加强社区治理不仅是现代国家建构的重要内容，更是社会发展的必然要求。实现社区的有效治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众获得感、幸福感的提升，事关基层单元的和谐稳定，对于建设中国特色社会主义和谐社会具有重要

8、意义。因此，只有准确握新时代社区治理工作精神，深刻领会党中央提出的关于社会治理格局的重大意义和基本要求，切实推进社区治理工作的全面开展，才能进一步推进国家和城市的健康发展，才能助力构建社会主义和谐社会。（二）政治生态建设的基本落脚点习总书记在2014年全国两会参加上海代表团审议时强调“基础不牢，地动山摇，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了”。由此可见，开展社区治理工作是保障社会治理的“地基”，是维持社会稳定的“城墙”，是政治生态建设的“燃料”。当前，我国社会发展已进入转型期，由基层诉求引发的诸多问题和解决问题的压力更加严峻。社区作为社会治理的基本单元和有力支点，

9、实现社区治理更有利于俯下身子倾听百姓呼声，更有利于精准把握居民需求脉搏，更有利于解决基层人民最关心、最直接、最现实的迫切问题。通过加强社区治理工作，建设和完善社区治理体系，从与人民群众生活息息相关的基层社区着手统筹安排，不断提升服务居民水平，从而促进人民群众安居乐业，满足新时代的政治生态建设，确保社会安定有序、国家长治久安。（三）建设宜居社区的有力保障中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见于2017年6月12日印发并实施。这是自新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件,在意见总体要求中提到“要努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享

10、的幸福家园”。社区是所有百姓居住的场所和地域，每个人心中都希望能生活在一个美好和谐的社区中，大家应一起建设，一起享受。如果每个人只想享受，都不愿意去做贡献，那么这个社区就很难发展得好。意见的实施目标就是要通过开展社区治理，将社区建设成宜居地。社会治理在我们眼中看似是一个特别大的概念，但从下往上看，从基层看，基层社会治理就是一个社区治理。社区治理中所有的问题都是在人们生活中的点滴问题。因此，社区治理应是最核心的、最基础的、最有必要开展的。如果各个社区都很和谐，那整个社会就会很和谐，那国家就会很和谐。因此，开展社区治理工作将是现阶段城市发展的必然要求，是居民安居乐业的基本前提，是建设宜居社区的有力

11、保障。二、M街道社区治理体系建设现状M街道下辖12个社区，该街道积极落实政府要求，自2016年起，实施了社区管理体制向社区治理体系的转变，大胆实践探索出“一核多元”社区治理模式，以此作为响应国家深化改革的一项重要措施。经过近4年的工作转变，M街道在社区治理工作中取得显著成绩，目前来看，M街道的社区治理体系已成规模。（一）组建了政府性社区治理机构在管理机构的建立上，由南山区指派社区管理经验丰富的政府工作人员组成M街道社区治理工作领导小组，下设社区治理办公室，主要负责M街道下辖数个社区治理的规划和管理工作。近几年M街道社区治理改革富有成效，社区治理办在其中发挥了重要作用。一是充分体现了“一核多元”

12、中“核”的意义。在M街道转变治理体系的过程中，社区治理办作为社区治理工作的核心单位，积极发挥其优势，全程督导各社区按照上级要求开展社区治理工作，并在具体实施中，因地制宜，及时调整工作思路，提升工作效率，切实将改革工作深入推进；二是统筹兼顾，双管齐下。在开展社区治理工作中，首先确立了社区治理的基本体制，推行了创新治理模式，使改革工作能够得到广大居民的认同。同时，增加了经费投入，规范了各社区在经济、文化、卫生、教育、环境、治安等方面内容，使社区的服务体系得到进一步完善。（二）社区物业和业委会协助做好社区治理工作M街道管辖的社区物业和居民自发成立的业主委员会在开展社区治理工作中各自发挥了辅助作用。社

13、区物业就社区具体情况，发挥自身优势，为居民提供良好的社区环境。配合政府部门进一步规范社区的物质文化建设，建立涵盖文化、娱乐、民主议事等为一体的综合服务楼，便于居民和谐文明开展社区活动；同时，以面向社区居民便民服务、面向社区单位的社会化服务为宗旨，由从业人员和下岗待业人员组成了社区服务小组，进行社区设施维护、更新等工作，切实提高居民宜居程度；业委会紧紧围绕政府制定关于建设宜居和谐示范社区的总体目标，在维护社区居民利益的基础上，统筹推进精神文明建设和民主法治建设，制定了社区居民民主评议办法，进一步完善社区制度体系，并就如何加强社区团结，打造健康向上的文明社区开展环境评比、文化活动评比等对标赶超工作

14、，切实引领了M街道所辖社区改革的步伐。（三）鼓励社区党员参与到社区治理工作中来各社区党组织积极落实上级指示，进一步完善党组织机制，创新工作载体，充分发挥模范带头作用，积极引导各级党员投身到社区治理工作中。以实施“模范工程”和“争先创优”为依托，深入开展社区党员的岗位定责、党员模范岗、党员帮扶区、党员志愿者、党员义工和党员优秀评比等主题活动，社区党员自发组成了帮扶小组，与物业服务小组齐头并进，共同为社区百姓服务。各社区党组织也根据自身情况开展了各类义务活动，如每周由支部党员三人一组，承诺对本社区居民健身场地的卫生及设施进行维护，为居民提供良好的环境；每月开展“孤寡老人陪同日”，社区党员到老人家中进行服务和谈心，在一定程度上缓解了社区老人“空巢”问题。这些活动的开展不仅拓宽了党员发挥先锋作用的渠道，进一步拉近了群干关系，为建设宜居社区提供了有力帮助。三、M街道社区治理体系建设中存在的问题虽然M街道的社区治理工作重视高、起步早、转变快，各级单位也在此项工作中发挥了重要作用，取得了一定的成绩。但是，从社区治理的发展和客观需要来看，M街道的各社区受传统管理模式影响深重，仍存在着不少矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：（一）社区治理的行政化倾向严重虽然M街道在社区治理中以多元化模式开展工作，但治理主体仍是社区治理办及所辖居委会，这两个管理单位都隶属于政府。1.社区