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类型《中华人民共和国档案法实施条例》解读十大亮点PPT课件.pptx

  • 文档编号:2310967
  • 上传时间:2024-06-17
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    关 键  词:
    中华人民共和国档案法实施条例 中华人民共和国 档案法 实施 条例 解读 亮点 PPT 课件
    资源描述:

    1、十大亮点中华人民共和国档案法实施条例汇报人:时间:2024年06月 2023年12月29日,国务院第22次常务会议通过了中华人民共和国档案法实施条例(以下简称实施条例),自2024年3月1日起施行。2023年12月29日,国务院第22次常务会议通过了中华人民共和国档案法实施条例(以下简称实施条例),自2024年3月1日起施行。实施条例着眼于新时代档案事业创新发展,以新修订的中华人民共和国档案法(以下简称档案法)为依据,对中华人民共和国档案法实施办法(以下简称实施办法)作了全面修改并更名为实施条例。前前 言言 /Qian YanQian Yan目录目录 /CONTENTSCONTENTS亮点一确

    2、立全新档案治理格局亮点二调整档案范围界定要求亮点三延续档案分级管理规定亮点四预留档案馆发展政策空间亮点五细化强化档案工作责任制目录目录 /CONTENTSCONTENTS亮点六加强对国有档案资源管控亮点七完善档案开放审核机制亮点八补齐档案安全管理短板亮点九明确数字档案管理框架亮点十实现监督检查制度创新确立全新档案治理格局中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点一一u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点一亮点一确立全新档案治理格局确立全新档案治理格局 实施条例在档案法基础上,通过第三条、第四条、第七条、第八条、第九条规定,进一步明确了“党委领导、政府依托、部门主责、多方参与”档案治理新格局。实施

    3、条例要求全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,健全党领导档案工作的体制机制,把党的领导贯彻到档案工作各方面和各环节,将坚持和加强党的全面领导落到实处;要求县级以上人民政府建立健全档案机构,提供档案长久安全保管场所和设施,将档案事业发展经费列入本级预算,为档案工作提供基础保障;要求机关、团体、企业事业单位和其他组织应当履行档案工作主体责任,依法开展档案工作;要求有关部门加强档案宣传教育和专业人才培养,鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量参与和支持档案事业的发展,为档案工作开展提供了全方位安排。“党委领导、政府依托、部门主责、多方参与”档案治理格局是地方档案机构改革背景下,以系统思维构建

    4、的全新档案治理格局,是建立科学完善的档案治理体系的重要目标和方向。调整档案范围界定要求中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点二二u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点二亮点二调整档案范围界定要求调整档案范围界定要求 档案法第二条规定了“本法所称”档案的定义,明确了纳入该法管辖范围档案的内涵。需要强调的是,档案法中档案仅包括“对国家和社会有保存价值”的档案,并不涵盖全部档案,因而需要对纳入管辖范围的档案外延作出进一步界定。实施条例第二条对档案法所称档案的界定提出要求,规定档案具体范围由国家档案主管部门或者国家档案主管部门会同国家有关部门确定,同时规定省级档案主管部门会同同级有关部门可以确定反映

    5、地方文化习俗、民族风貌、历史人物、特色品牌等的档案范围。可以看出,实施条例调整了实施办法按照所有制划分档案界定权限的做法,改由国家档案主管部门或者国家档案主管部门会同国家有关部门统一界定各类所有制档案范围,同时在地方特色档案范围界定上对省级档案主管部门及同级有关部门进行授权,充分体现了一般与特殊相统一、一致与多样相统一的特点。值得注意的是,实施条例对于省级部门确定地方特色档案范围时的用词为“可以”,虽未如实施办法明确要求需征得国家档案主管部门同意,但具体实施时不应违背国家档案主管部门或者国家档案主管部门会同国家有关部门确定的原则和基本要求。延续档案分级管理规定中华人民共和国档案法实施条例亮点亮

    6、点三三u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点三亮点三延续档案分级管理规定延续档案分级管理规定 实施条例第五条延续了实施办法关于档案分级要求,规定分级管理的对象为国家档案馆馆藏的永久保管档案;分级方式为分一、二、三级管理;分级标准和办法由国家档案主管部门制定。实施条例(修订草案征求意见稿)曾经尝试将分级管理对象确定为所有“具有永久保存价值的档案”,分级方式“按照档案的形成年代、珍稀程度、内容和来源的重要性分为重点档案和一般档案;重点档案分为一级、二级、三级”,规定了档案分级的基本标准,同时将档案分级与国家重点档案保护与开发工作衔接起来。在立法过程中,由于上述表述缺乏必要实践经验支撑,实施条例

    7、最终保守性延续了原有规定,有关档案分级也仅仅与第二十二条分等级保护和管理、第二十七条档案出境要求相衔接。需要强调的是,档案分级管理是对档案进行精细化管理的前提条件和重要方法,比较理想的档案分级管理应当与政策资金支持、档案保管保护、档案价值鉴定、重点档案保护与开发、档案文献遗产等工作或业务相衔接,为档案理论发展和业务推进提供更多空间。修订草案征求意见稿中关于档案分级的相关思路值得国家档案主管部门制定分级具体标准和管理办法时予以研究和借鉴。预留档案馆发展政策空间中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点四四u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点四亮点四预留档案馆发展政策空间预留档案馆发展政策空间 档

    8、案馆工作是档案事业的重要组成部分,档案馆的设置和管理事关档案事业长远发展和国家档案资源的科学有效管理。1992年全国档案馆设置原则和布局方案经国务院批准实施以来,各级各类档案馆得到了不同程度的发展,涵盖不同层级、不同类型档案馆的全国档案馆网体系基本形成。随着档案事业发展进步,档案馆分工定位不清晰、资源配置不合理、权责义务不对等、欠缺发展活力动力等问题逐渐凸显出来,需要在政策法规层面予以及时调整。实施条例不再局限于实施办法制定实施全国档案馆的设置原则和布局方案的工作要求,提出各级各类档案馆的设置和管理应当符合国家有关规定,要求档案馆的设置和管理既要符合现有的机构编制、发展改革、城市建设等规定,也

    9、应符合今后建立完善的相关规定,为下一步以统筹规划、分级分类、资源导向、精准施策为原则开展档案馆的设置和管理工作,建立结构合理、分工明确、关系协调、管理科学、服务高效的全国档案馆网体系留下充分的政策发展空间。细化强化档案工作责任制中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点五五u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点五亮点五细化强化档案工作责任制细化强化档案工作责任制 实施条例第十八条对机关、团体、企业事业单位和其他组织建立档案工作责任制提出了三项要求:一是确定档案工作组织结构、职责分工,即确定组织机构内部的有关档案工作相关组织的架构和职责分工。比如机关档案管理规定要求机关单位建立档案工作协调机制、确

    10、定机关档案部门、组成机关档案工作网络,分角色承担起机关档案工作的组织协调、统一归口和具体管理职责,形成比较合理的档案工作三级组织结构。二是落实档案工作领导责任、管理责任、执行责任。这是与档案工作组织结构密切相关的三种责任,领导责任是指组织机构负责人或档案工作协调机制应当承担的决策、协调档案工作重大事务和重要事项的责任;管理责任是指档案部门承担的统一归口、统筹推进档案业务工作的责任;执行责任即直接责任,是指组织机构相关部门和人员承担的文件材料的收集、整理、归档和档案管理具体工作责任。三是健全单位主要负责人承担档案完整与安全第一责任人职责相关制度,要求主要负责人对涉及档案完整与安全的重要工作亲自部

    11、署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,以上率下,构建各司其职、各尽其能、各负其责的档案工作责任制。加强对国有档案资源管控中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点六六u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点六亮点六加强对国有档案资源管控加强对国有档案资源管控 中华人民共和国物权法第五条规定,“物权的种类和内容,由法律规定”。根据物权法定原则,实施条例作为行政法规不能直接规定档案所有权,因而在第二十五条从目录汇集角度对国家所有档案的范围进行列举:(一)机关、群团组织、国有企业事业单位形成的档案;(二)第一项所列单位之外的其他单位,经法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务形

    12、成的档案;(三)第一项所列单位之外的其他单位或者个人,由国家资金支持,从事或者参与建设工程、科学研究、技术创新等活动形成的且按照协议约定属于国家所有的档案;(四)国家档案馆保管的前三项以外的其他档案。实施条例高度重视国有档案资源建设与管理工作,第十九条、第二十条、第二十一条、第二十五条分别从归档、移交、收集和监管四个方面对国有档案资源加强管控,其中归档工作主要基于归档范围和档案保管期限的制定与审核,在实际执行中可以与“三合一”制度实施结合起来;移交工作强调负有移交义务的机关、团体、企业事业单位和其他组织均应按照规定向有关的国家档案馆移交档案;收集工作强调档案馆包括国家档案馆可以通过接受捐献、购

    13、买、代存、交换等方式收集档案,国家鼓励单位和个人将属于其所有的对国家和社会具有重要保存价值的档案捐献给国家档案馆;监管工作主要规定县级以上档案主管部门通过分类别汇集有关目录数据实现对国有档案的监督和管理。完善档案开放审核机制中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点七七u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点七亮点七完善档案开放审核机制完善档案开放审核机制 档案开放是档案馆履行法定义务、有效发挥档案价值作用的重要途径,档案开放审核是档案开放的核心环节。档案法第三十条明确了档案开放的审核主体,实施条例第三十条在此基础上完善了档案开放审核工作机制,要求国家档案馆、档案形成单位或保管单位、档案主管部门各

    14、尽其责、密切配合,形成工作合力:一是国家档案馆应当建立馆藏档案开放审核协同机制,会同档案形成单位或者移交单位进行档案开放审核。二是档案形成单位或者保管单位负责尚未移交进馆档案的开放审核,并在移交进馆时附具到期开放意见、政府信息公开情况、密级变更情况等。三是县级以上档案主管部门应当加强对档案开放审核工作的统筹协调。需要注意的是,档案形成单位或者保管单位在开展尚未移交进馆档案的开放审核时,需要建立未进馆档案开放审核衔接机制,将机关单位开放审核与馆藏档案开放审核有机联系起来,避免重复审核、无效审核。从长远来看,要积极研究未进馆档案与馆藏档案开放审核一体化工作模式,探索建立全国一体统筹、左右互通、上下

    15、联动的档案开放工作体系,支持更高水平开放审核工作,不断提高档案开放工作水平。补齐档案安全管理短板中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点八八u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点八亮点八补齐档案安全管理短板补齐档案安全管理短板 档案安全是档案工作的红线和底线,实施条例结合近些年在突发事件应急处置、馆库设备配备和使用、档案外包服务等方面出现的档案安全问题或隐患,分别作出了针对性的规定,补齐了档案安全管理短板。实施条例在第二十二条、第二十三条要求建立健全科学的管理制度和查阅利用规范,制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案,防范自然灾害、事故灾难等突发事件影响档案安全;要求配置适宜安全保存档案、符

    16、合国家有关规定的专门库房,配备防火、防盗、防水、防光、防尘、防有害气体、防有害生物以及温湿度调控等必要的设施设备,并规定任何单位和个人不得侵占、挪用国家档案馆的馆舍,不得擅自改变国家档案馆馆舍的功能和用途,确保档案安全保管环境。实施条例第二十八条列举了档案服务企业应当具备的基本条件,同时要求委托方应当对受托方的服务进行全程指导和监督,确保档案安全和服务质量。当然,外包服务除上述要求外,实践中还应严格限制外包服务范围、不断完善外包服务规范标准、探索建立有效监管机制等,有效避免档案外包服务风险。明确数字档案管理框架中华人民共和国档案法实施条例亮点亮点九九u中华人民共和国档案法实施条例十大亮点亮点九亮点九明确数字档案管理框架明确数字档案管理框架 实施条例档案信息化建设一章和第三十二条等系统规定了电子档案管理和传统载体档案数字化工作要求,提出了数字档案管理的整体思路,即规范电子档案管理、强化档案数字化工作、开展数字档案馆(室)建设、加强数字资源共享利用。电子档案管理着重强调四个方面内容:一是加强信息系统建设,要求积极推进电子档案管理信息系统建设,加强办公自动化系统、业务系统归档功能建设并与电子

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